松原市中级人民法院工作报告

　　　　　　　　　——2014年1月10日在松原市第五届

　　　　　　　　　　 人民代表大会第二次会议上

　　　　　　　　　　市中级人民法院院长　程凤义

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，市法院在市委的领导、市人大的监督和省法院的指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法，充分发挥审判职能，不断深化法院改革，突出抓好队伍建设，监督指导基层法院依法履职、公正司法，各项工作都取得新进展。全市法院全年共受理各类案件29861件，结案27483件，法定审限内结案率为98.4 %。其中，市法院受理各类案件2141件，结案1844件，法定审限内结案率为98%。

　　（一）注重服务大局，依法保障经济社会科学发展

　　依法促进经济持续健康发展。全市法院积极稳妥处理我市深化改革开放、经济结构调整、产业转型升级、统筹推进“三化”战略中涉诉案件，全力做好司法服务保障工作。突出开展了“支持全民创业、服务民营经济发展”活动。市法院先后制定下发了《关于开展“支持全民创业、服务民营经济发展”活动的实施方案》和《关于为我市民营经济发展提供司法保障和服务的实施意见》。全市法院建立了民营企业诉讼服务“窗口”，开辟绿色通道，将尊商、亲商、扶商理念落实到具体办案中，真心实意帮助企业解决实际问题。对债权债务关系明晰的纠纷案件，以调解为主，减轻企业负担。对涉民营企业执行案件，采取“放水养鱼”、“养鸡生蛋”的方式，慎用查封、扣押等强制措施，多做和解工作，尽量维护企业正常的生产经营。全市法院全年共审理民营企业诉讼案件1914件，涉案金额达6.5亿元。其中，市法院审理民营企业诉讼案件377件，涉案金额5.8亿元。

　　依法推进平安松原建设。充分发挥刑事审判打击职能，全力维护社会大局稳定。全市法院共审结各类刑事案件1669件，判处犯罪分子2372人。充分运用民事、行政审判和执行工作职能，调处社会关系，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。全市法院共审结各类民事案件17959件，其中以调解、撤诉方式结案8421件，调撤率达46.9%。全市法院共审结行政案件92件，其中通过协调和解11件，占12%。全市法院共执结各类执行案件7763件，执结率为90.8%，执结标的额达1.5亿元。在8月份开展的涉党政机关执行积案清理活动中，全市法院在市、县（区）委政法委的大力支持下，圆满完成清积任务，得到了省委领导同志的批示表扬。

　　依法保障和改善民生。继续加强司法便民利民工作，在立案、审判、执行各个环节为群众诉讼提供便利。在春耕农忙季节，开展了春耕生产服务月活动，组织法官深入农村巡回审判、就地办案，全市法院共巡回审理案件2028件，占民事结案总数的11.3%。全面开展诉前调解工作，为群众快速解决矛盾纠纷。全市法院诉前调解案件1528件，占民事结案总数的8.5%。加强司法救助工作，全市法院对经济困难的当事人依法减、缓、免诉讼费124.9万元。同时，对生活特别困难的当事人落实司法救助制度，市法院共向上申请救助金102万元，使11个生活特别困难的案件当事人得到司法救助，体现了司法的人文关怀。进一步健全完善信访工作机制，加大化解涉诉信访案件的工作力度，努力实现源头治访、制度治访。全市法院共化解涉诉进京访案件41件，全力解决群众信访反映的实际问题。

　　（二）深化司法改革，创新审判工作机制

　　创新审判管理机制，为公正执法提供保障。市法院以制度建设和机制创新为突破口，进一步健全完善了审判管理体系。先后建立完善了审判流程管理机制、案件信访风险评估机制、判后答疑释明机制、案件质量评查机制、差错案件讲评机制、审判委员会把关机制及院长、庭长、审判长责任机制等，较好地解决了制度缺失问题，充分发挥制度管案、管人、管事的功能。市法院成立了审判管理监督委员会，专司审判管理，促进了审判质量和效率的提高。全年结案上诉率、发改率同比下降5.6和4.5个百分点，息诉服判率同比提高3.7个百分点。

　　创新监督制约机制，确保司法活动规范运行。建立对下沟通制度、发改案件评析制度，切实抓好对下监督指导。建立完善本级监督机制，提升自我纠错能力。市法院修订完善了《审判委员会工作规则》，制定了《申诉、申请再审案件审查规定》和《向审判委员会汇报案件规定》，充分发挥了审判委员会管理案件、监督审判的作用。建立了廉政监察员制度，在本院业务庭任命14名廉政监察员，负责对本庭干警遵守和执行法律、法规、纪律以及规章制度的情况进行监督，收到了良好成效。

　　创新绩效考评机制，形成正确的业绩导向。市法院制定了《法官干警工作绩效考评办法》，成立了绩效考评委员会，加大了法官干警绩效考核力度。绩效数据每月排序通报一次，年终全面考评，切实将审判绩效引入到法官的奖惩考核中，形成以工作实绩论功行赏、选人用人的正确导向，初步建立起以考评激活力、保质量、提素质、促发展的工作机制。

　　（三）加强队伍建设，不断提高法院队伍整体素质

　　加强思想政治建设。组织全体干警深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，自觉把思想和行动统一到中央对依法治国的要求和部署上来，统一到“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标上来，增强事业心和职业责任感，将“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观内化于心，外化于形。

　　加强司法能力建设。着重加强对新修订的刑诉法和民诉法的学习，提升法官正确适用法律、维护公平正义的能力。市法院于年初成立了青年法官业务研究会，加强青年法官对法律法规、法学理论、司法实践的学习和研究，努力培养专业化、职业化法官队伍。同时，坚持开展庭审和文书“双评查”活动，不断提高法官驾驭庭审和判决说理的能力。

　　加强司法作风建设。严格落实中央“八项规定”，从密切联系群众、坚持司法为民、深入调查研究、切实改进会风、不断改进文风、厉行勤俭节约、坚持司法廉洁等七个方面抓好落实。大力学习宣传全国模范法官翟树全同志等先进典型，弘扬正气，鼓舞士气，激发队伍活力。全市法院有24个集体、66名个人立功受奖，长岭县法院被省高院荣记集体一等功。

　　加强司法廉洁建设。坚持不懈地抓好司法廉洁教育，组织全院干警到省廉政教育基地参观廉政教育展，观看廉政教育警示片，增强警觉能力。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设，完善司法廉洁制度体系，努力从制度机制上促进司法廉洁。进一步加大违纪违法查处力度，对少数害群之马做到零容忍，绝不姑息迁就。今年以来，全市法院自行查处违纪违法干警5人。

　　（四）自觉接受人大监督，切实维护司法公正

　　市法院制定了《关于切实做好新形势下人大代表工作的实施意见》和《关于邀请人大代表监督重大案件审理的实施细则》，建立了人大代表观察庭审、列席审判委员会制度，进一步拓宽了人大代表监督的范围，完善了代表监督案件的工作机制。对本地区有重大影响的案件、缠诉缠访案件、集体访案件等，邀请人大代表观察庭审，参与调查取证，组织人大代表座谈，全方位征求人大代表的意见和建议。全市法院全年共召开人大代表座谈会13次，走访人大代表1230人次，邀请人大代表观察庭审案件121件。与此同时，自觉接受政协的民主监督、检察机关的诉讼监督和人民群众的社会监督，有效促进了司法公正。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少的问题：一是审判工作还不完全适应经济社会发展的要求，特别是对新形势下新情况新问题的认识、研究和把握的不够深入，司法应对措施有待进一步完善。二是司法改革措施落实不到位，审判工作运行机制不能满足人民群众日益增长的司法需求。三是公正司法还需不断增强，办案质量有待进一步提高，涉诉信访和执行难问题仍需花大气力予以解决。四是法官队伍素质亟待需要提高，有的法官司法能力不强，司法水平不高；有的法官司法作风不正，还存在着官僚主义和衙门作风；有的法官职业道德素质不高，司法不公、不廉，极少数法官徇私舞弊，贪赃枉法，严重影响人民法院形象和司法公信力。五是基层基础工作仍然存在不少困难，经费还不够宽裕，装备还比较落后，干警职级及福利待遇偏低，案多人少、任务繁重、工作压力大等问题仍很突出。对这些问题，我们将在各方面关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，全市法院要着力做好以下几方面工作：

　　一是继续坚持服务大局，为改革发展稳定提供有力司法保障。要按照三中全会提出的“六个紧紧围绕”的重大决策部署，紧紧围绕省委提出的“五个发展”和我市经济社会转型发展实施的十大工程，充分发挥司法职能作用，依法妥善审理与经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革相关的各类案件，为全面深化改革、促进经济社会持续健康发展提供有力的司法保障。要依法维护社会大局稳定，严惩各类严重刑事犯罪，妥善化解改革发展进程中发生的各类矛盾纠纷，积极参与创新社会治理，推进平安松原建设，营造和谐稳定的社会环境。

　　二是积极推进司法改革，努力建设公正高效权威的司法制度。重点推进司法权力运行机制改革，推进审判组织改革，提升司法水平。继续做好涉诉信访制度改革，完善工作机制，加强衔接配合，确保取得良好成效。

　　三是切实抓好执法办案第一要务，全力提升司法公信力。牢牢把握公正司法这条主线，进一步强化审判监督管理，努力提高办案质量，确保办案不出错，审案不超时。稳步推进司法公开，建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，以公开促公正、树公信。突出抓好信访、执行、立案三项重点工作，切实解决群众反映强烈的诉讼难、执行难等突出问题，以更加积极的态度和扎实有力的工作，取信于民。

　　四是认真落实司法为民举措，更好地践行司法为民宗旨。妥善审理事关民生的各类案件，依法维护人民群众的合法权益。继续加强司法便民利民工作，在立案、审判、执行各个环节进一步采取措施，方便群众诉讼，最大限度减轻群众诉累，最大限度满足人民群众司法需求。加强司法救助工作，完善民意沟通机制，更好地回应社会关切。

　　五是全面加强队伍建设，切实提高法官素质。认真开展党的群众路线教育实践活动，着力解决队伍中存在的“四风”问题。进一步加强司法能力建设，通过开展岗位业务练兵、学习培训、调研和争先创优等各种载体活动，提高法官素质，增强司法能力。进一步加强司法廉洁建设，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法行为，做到从严治院、从严治警，确保法官不出事。

　　六是自觉接受各方面监督，努力改进法院工作。自觉接受人大监督，认真做好向人大报告工作、参与执法检查等项工作，完善人大代表联络制度，广泛听取代表的意见和建议。自觉接受民主监督，加强与人民政协的联系沟通。自觉接受检察机关诉讼监督，共同维护司法公正。自觉接受社会监督、舆论监督，不断改进法院工作。

　　各位代表，面对新形势、新任务，我们将紧紧依靠市委领导、市人大及其常委会的监督，锐意进取，扎实工作，认真落实本次大会决议，为实现“转型发展、富民强市，建设幸福松原”的宏伟目标作出积极的贡献。