自我省全面开展司法体制改革试点工作以来，松原两级法院，积极探索、大胆实践，全力推进松原市法院司法改革试点工作，全面提升了工作能力和水平，努力为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，让人民群众有更多的获得感，各方面工作都取得了实实在在的成效。

　 2015年下半年以来，按照省法院的统一部署，松原市中级人民法院(以下简称“松原中院”)在完成法官员额制改革的基础上，大胆探索，积极推进审判权运行机制改革，构建一系列配套机制，不断健全完善“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制，取得了初步成效。2016年15月，松原中院及下辖法院一线法官人均受案128.1件，高居全省第一，人均结案65.45件，排名全省第一。下辖5个基层法院有4个法院一线法官人均受案数和结案数均位居全省前10名。

放权

　构建新型审判运行模式

　 改革中，松原中院科学划分审判权限，突出合议庭主体地位，构建了审判长、合议庭及其成员的新型工作机制，实现了“让审理者裁判”。按照不同审判领域，组建由审判长指导下的相对固定合议庭，合议庭由3名法官组成，配备1名法官助理，组成办案团队。全院共组建相对固定合议庭12个，一个合议庭即为一个审判单元，独立审判，自我管理，减少审判组织层级，强化办案人的主体责任，充分发挥合议庭的职能。建立了审判人员的权力清单制度，实行各审判主体在规定的权责范围内行使权力、履行职责，最大限度地还权合议庭。制定了《合议庭运行工作规则》，完善了合议庭运行工作机制，充分发挥合议庭在审判工作中的主体作用，明确合议庭的组成及职责、工作规范、监督、考核等，形成了科学规范的合议庭办案责任机制。根据审判工作实际和司法工作规律，松原中院对合议庭明确12项职责，对审判长明确15项职责，对承办法官明确12项职责，并赋予其依法独立行使的审判权力。在规范合议制度的同时，加强对庭审规则和庭审秩序的规范，研究制定了民事、刑事、行政、审监等审判领域14项庭审操作规程，使合议庭开庭审理流程制度化、规范化。同时，也为进一步推进以庭审为中心的诉讼制度改革奠定了坚实基础。

　 合议庭运行机制的构建，使审判工作全面行政化，实现了对法官最大化“放权”，审判模式转变为员额法官自主决断，切实做到了合议庭有职有权，承办法官独立裁判，真正使合议庭和员额法官走上依法独立公正行使审判权的良性轨道。改革前，松原中院为保证案件质量，审委会严把案件质量关，年均研究讨论案件达700多件。2015年下半年仅召开审委会9次，讨论案件50件，同比减少1.5倍和7.1倍;2016年15月召开审委会4次，讨论案件35件，同比减少3倍和7.2倍。

控权

　构建新型审判管理机制

　 在推进司法责任制改革中，松原中院科学把握审判权与审判管理权、审判监督权的关系，在“放权”的同时，同步强化“控权”设计，实现了“有权必有责，用权受监督”。先后建立了院长督办、审判委员会、专业法官会议等8项制度，初步建立起科学规范的审判权力运行制约体系。

　 实行顶层监管，强化院领导监督职能。建立院长督办工作机制，充分发挥院长对涉诉信访事项的监督管理职责。研究制定了《信访督办工作规则》，明确督办范围，实现了信访督办事项全覆盖。并规范信访事项的立项登记、交办、办理和反馈、催办、办结和回馈、报告等院长督办工作流程，做到早预防、早处理，保障审判工作健康有序开展。院长督办机制实行以来，共督办群众信访案件72件，做到了件件有结论，事事有回音，满足了群众合理诉求。同时，落实分管院领导监督管理工作机制，赋予分管院领导督办工作职责，贯彻层级负责原则，确保案件审理不出现程序错误和重大失误，有效防控和把握重大、疑难、复杂案件可能引发的司法风险和社会不良隐患。改革以来，分管院领导共督促办结审理周期长、超审限等案件12件，指导合议庭进行判前沟通、法律释明等案件20件，有效提高了审判效率和效果，较好发挥了监督管理和指导的作用。

　 实行精案细办，强化审判组织监督管理职能。重新修订完善了《审判委员会工作规则》，进一步明确了审判委员会监督管理职能，明确审判委员会统一本院裁判标准的职能，依法重新合理确定审判委员会讨论案件的范围。逐步使审判委员会真正成为讨论重大、疑难、复杂案件、统一法律适用、总结审判经验的专业审判与决策机构。研究制定了《专业法官会议工作规则》，成立了刑事、民事、行政三类专业法官会议。员额法官及资深法官根据各自专业特长，被确定为不同类专业法官会议成员，遇有需要研究讨论案件的时候，随机抽取人员名单，共同组织召开专业法官会议。专业法官会议一般作为案件提交审委会讨论的前置程序，研究讨论合议庭提交的重大疑难复杂或存在重大分歧的案件，对案件法律适用问题提供咨询指导性意见，供合议庭复议时参考。专业法官会议工作机制运行以来，已集中讨论案件26件次，达成一致性参考意见和建议23条，均被合议庭合理采纳，为确保审判质效发挥了积极的作用。组建了资深法官委员会，研究制定了《资深法官委员会工作规则》，资深法官委员会在院长和审判委员会直接领导下开展工作，除参加专业法官会议帮助研究讨论案件之外，还侧重对二审发回重审和改判案件的评查分析，总结审判工作经验，查找存在的问题原因，提出解决方案，为审委会指导审判工作提供参考意见。

　 实行逐案跟踪，强化审判流程管控。拓宽审判管理部门职责和工作范围，审管办、立案庭等部门对员额法官办案实行全程跟踪和管控，确保整体审判质效保持均衡稳定。在立案环节，注重强化分案管理，实行随机分案和重大、疑难、复杂案件筛查制度，保证员额法官办案难易程度均衡和司法风险预判到位。在审理环节，注重强化案件进展调度，庭审评查、评议，疑难复杂案件汇集，审限跟踪督促，确保常规案件及时结案，棘手案件有效应对。在结案环节，加强对超期未结、案件卷宗归档、电子卷宗挂接、裁判文书上网等调度和监督。实行“限制分案权”制度，对超期未结案件的承办人停止分配新案件，督促法官增强办案效率意识。

　 审判管理机制的运行，使审判权力得到有效的保障和监督。2016年1-5月，松原中院的结案率为72.53%，同比增长19.96%，排名全省第一，高于全省平均值9.26个百分点;息诉服判率为82.5%，同比上升0.8%;上诉率为6.2%，同比下降1.3%;2016年15月，松原中院对下发回重审案件89件，发回重审率为2.9%，同比下降1.1%;对下改判案件86件，改判率为2.5%，同比下降1.3%;审判质效整体呈现良好态势。

权责

　构建新型奖惩机制

　 建立符合司法审判规律的法官业绩评价体系，逐步实现法官评价机制、问责机制、惩戒机制与退出机制的有效衔接。研究制定了《员额法官审判工作绩效考评办法》，建立了法官业绩考核档案，将考评结果纳入法官评先选优、晋职晋级的主要依据。坚持每月刊发《审判绩效通报》。通过建立绩效考评机制，有效提升了法官的办案竞争意识，同时为下一步制定法官待遇保障标准提供科学参考。研究制定了《案件质量监督管理及责任追究暂行办法》，成立案件质量监督管理委员会，对差错案件和违法审判案件进行评查、定性和责任追究。明确了差错责任和违法审判责任的范围和界限，完善了差错责任追究方式，实行差错数量累积追究制，切实做到了“由裁判者负责”。积极探索建立适应司法责任制改革的新型涉诉信访工作机制，设立专门的信访受理机构。

　 奖惩机制的建立，使一线法官的职业责任感和创先争优意识不断增强，形成了多办案、快办案、办好案的良好局面。院、庭长积极带头办案，庭长(审判长)办案数量均达到普通法官的80%以上，有效提升了办案的整体水平。

　 司法责任制的运行，有效地将审判权力关进了制度的笼子里，法官责任心进一步增强，减少和避免了“六难”“三案”现象的发生，赢得了群众认可。改革以来，我市两级法院无一起因员额法官枉法裁判导致的违法违纪案件。2015年信访投诉率为8.0%，同比下降5.7%。在今年初召开的市人代会上，松原中院的工作报告获得全票通过，司法改革取得了预期的效果。