长期以来，“执行难”问题成为法院工作的顽疾，执行难问题成因复杂，由来已久，如同一座大山，处处给法院工作发展带来阻力，严重影响了司法公信力。最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上庄严承诺“用两到三年时间，基本解决执行难问题”。人民法院吹响向执行难宣战的“冲锋号”！

何为执行难？执行难是指：有财产，但是找不到财产，能找到财产，但是不能控制或者不能分配的，这些案件才属于法院要解决的“执行难”。

怎样破解这道困扰社会的难题？怎么治愈这个影响司法形象的顽疾？如何执结大量案件，又如何攻克那些“骨头案”，不再让判决书迟迟得不到落实？松原市两级法院，给出了答案……

松原中院：以“道”取胜

解决执行难问题是建设公正权威高效司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义目标的重要举措。市中院认真贯彻落实“用两到三年时间，基本解决执行难问题”各项工作部署，悟出自己破解执行难的“道”，制定基本解决执行难的时间表、路线图、任务单，向执行难“叫板”，撬动执行难坚冰，开创执行工作新局面。截至目前，该院受理各类执行案件729件，同比增长23%。结案663件，结案率90.9%，同比增长26%。受理案件标的额34.58亿元，执结标的额27.36亿元。

道之一：整合资源，向内聚力。

“干”要迎着问题上，在攻坚克难中体现担当和作为。为切实打好执行难攻坚战，市中院逐步统一思想认识，成立了市中院基本解决执行难工作领导小组，形成了院长负总责、执行局长具体调度指挥，其他部门联动配合，基层法院执行部门交叉合作的工作机制。为杜绝消极执行、干扰执行等现象发生，该院加强了对下监督，建立约谈工作机制，及时发现、纠正下级法院在执行履职中存在的消极执行、违法执行等问题，使执行行为更加规范化。

构建执行工作“一盘棋”大格局，在领导小组统一领导、统一管理、统一指挥和统一协调范畴内，案件到组、责任到人，以员额法官为主，未入额法官和其他人员为辅，组成办案组，只要有被执行人的下落和可供执行财产线索，执行人员及时果断采取措施予以处理。同时，将司法警察“吸收”进来，除刑事案件押解执庭等工作外，投入部分警力参与执行，使执行权和执行力量更加集约化，保障了执行警力，增强了执行力量，强化了执行威慑力，最大限度提高了执行质效。

探索立案、审判、执行协作配合机制，在坚持立案、审判、执行分离的基础上，加强三者之间的协调配合，强化各个环节的财产查控、保全。立案时，当事人提出的诉讼保全或先予执行申请符合法定条件的，将会及时做出裁定并移交执行；对方当事人确实没有可查扣财产，且暂不能提供可执行财产线索的诉讼，引导当事人进入诉前调解。审判法官在作出法律文书时，将充分考虑裁判结果执行的方便性和可能性，避免因裁判表述不严谨、不规范、不准确而造成不能执行；案件进入执行程序后，执行局主动调查、控制、处分被执行人可供执行的财产，尽快实现生效判决。

道之二：横向联动，向外借力。

为了破解执行难，该院还积极构建横向协助执行联动机制，形成了党委统一领导，人大、政协监督，政府支持配合，党委政法委组织协调，法院主导参与，公安、房产、国土、税务、工商、金融等有关部门联动，新闻媒体和社会各界广泛参与的“大联动”格局。联动机制运行后，以信息化为依托，加大网络查控力度，把执行人员从去查找的“路上”解放出来，足不出户在“网上行动”，产生的社会威慑作用更加明显。被执行人信息一旦进入联动机制，其各种民事活动，如房地产抵押与买卖、车辆登记与过户、个人信贷等方面受到限制，这样的“寸步难行”迫使其自动履行法定义务。截至12月，累计查询1400余次，查询存款2080余万元、房产50余处、土地200余宗、机动车10辆，冻结账户32个，冻结金额360余万元。

道之三：重拳出击，曝出原形。

面对法院的生效判决，玩“人间蒸发”拒绝执行；明明名下有资产足够履行义务，却将房产变卖、财产隐匿，拒不履行判决裁定义务如何让这些“老赖”无处逃遁，该院化被动为主动，放出“大招”压缩“老赖”活动空间，不断加大对失信行为的惩戒力度。将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，借助报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、微信、微博等新媒体及公共区域LED电子显示屏等平台，以“松原市中级人民法院发布失信被执行人黑榜”的形式，向公众集中曝光“老赖”信息。同时，通过限制高消费，禁止其乘坐飞机、列车软卧、轮船二等舱以上舱位等交通工具，限制出境等方式惩戒和威慑被执行人，让“老赖”丢不起人、出不得门、花不了钱，让“老赖”寸步难行。截至12月，公布失信被执行人信息130余人次。

严厉打击，依法惩处拒执犯罪行为。依法加大对非法处置保全财产、执行财产的行为，特别是暴力抗拒执行等严重违法犯罪行为的打击力度。特别是对被执行人抗拒执行、故意转移隐匿财产、采取暴力威胁手段妨害执行等，检察机关或公安机关未提起公诉的，及时引导当事人进行自诉，维护自身的合法权益，移送建议公安机关立案侦查1起。

面对执行取得的初步成效，松原中院院长程凤义深有感触：“法院执结的案件，件件涉民生系大局。解决执行难是法治建设的时代呼声，是人民法院的使命职责所在，松原两级法院将沿着用两到三年时间，基本解决执行难问题的既定目标，以时不我待、只争朝夕的精神和拼劲，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，坚定信心、凝心聚力，扎实工作、迎难而上，着力破解执行难题，努力打通实现公平正义的最后一公里，不折不扣实现诺言。”

前郭：多措并举攻坚

长期以来，执行难问题一直是群众普遍关注的热点问题，也是基层法院工作的难点和重点。在市中院的指导和院党组的领导下，前郭法院执行局认真履行宪法和法律赋予的职责，灵活运用各项执行措施，积极维护当事人的合法权益，适时开展各类案件集中清理活动，从群众的角度出发，努力促使执行案件的法律效果、社会效果、政治效果和谐统一，全力破解执行难。

今年1月至今，该局新收各类案件2519件，终结执行案件545件，终结本次执行程序案件1989件。

加强领导，健全组织。成立领导小组，加强对执行工作的统一组织领导。同时，成立4个执行小组，明确职责，采取多种执行措施，全力出击，确保案件有序执行。

多措并举，综合施策。充分利用最高人民法院“总对总”和省高级人民法院“点对点”网络查控系统，对积案财产状况逐一核查，准确界定有财产可供执行和无财产可供执行案件后，因案施策，多措并举。对被执行人规避、抗拒执行导致长期未执结的案件，予以严厉惩戒和打击，采取法律赋予的强制措施，综合运用财产申报、失信被执行人黑名单、限制高消费、联合信用惩戒等制度措施与威慑机制，促使被执行人主动履行债务。同时充分运用罚款、拘留等强制措施，以及拒不执行判决裁定罪、妨害公务罪等刑罚措施，坚决依法制裁暴力抗拒执行、规避执行、妨碍执行等行为，畅通涉嫌拒执罪申请执行人自诉渠道。截至目前，已将1662名被执行人纳入失信黑名单，自失信被执行人名单公布以来，已有96人主动履行了义务。

注重宣传，扩大影响。及时与新闻单位沟通，主动向媒体通报执行工作情况，提供新闻报道线索和素材，加大宣传力度。截至目前，已在报纸上发表有关报道6篇。根据需要，通过在媒体上开设执行专栏、专题、曝光台等形式，对活动开展的经验、成效、典型案例进行宣传、报道。对重大执行活动，邀请人大代表、政协委员、新闻单位参与执行。对拒不履行、拒不协助和暴力妨碍执行的典型案件坚决予以曝光，起到教育、威慑作用。通过宣传，教育引导人民群众增强法治意识和防范意识，加深对人民法院执行工作的了解和理解。

加强监督，严明纪律。加强检查监督。每周召开执行工作例会，逐案听取承办人的情况汇报，针对个案案情制定相应执行措施，提出执结期限。在执行中，因程序瑕疵侵害当事人权益的行为，坚决予以纠正；对执行人员办“人情案”“关系案”“金钱案”坚决予以查处；对在执行案件过程中，向案件承办人员打招呼、说情等干扰执行人员办案的，坚决予以抵制。

宁江：全面战役打响

按照最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和省高级人民法院执行联席工作会议精神，宁江法院积极投入解决执行难的战役中。

2016年1月-11月，宁江法院共受理执行案件3118件（旧存393件、新收2725件），受案总量与2015年同期相比高出46.52个百分点，截止到今年11月30日结案2565件，结案率81.01%，比去年同期结案率59.4%高出21.61个百分点。其中执行完毕1107件，实际执结率35.50%，比去年同期高出5.28个百分点。

破解执行难，宁江法院从以下五个方面着手，确保打赢基本解决执行难这场硬仗。

用足用好执行措施

在执行过程中，宁江法院充分利用网络执行查控系统的点对点查控机制，提高查控效率。今年宁江法院通过网络共查询2760次，涉及金额46603.56万元，网络冻结84次，冻结金额共计869.92万元，网络扣划31次，扣划金额共计174.69万元。网络司法查控，在降低执行成本的同时，还大大提高了执行效率。

加大执行惩戒力度

让“老赖”在生活中处处受阻，让其寸步难行，是法院解决执行难的又一举措。宁江法院严格按照失信被执行人发布的相关规定，将符合发布条件的被执行人在全国失信被执行人信息平台上予以发布。今年，该院已将620名被执行人纳入失信被执行人名单，目前已有88名失信被执行人到法院主动履行应尽的法律义务。

参与执行专项活动

坚持整体推进和突出重点相结合，以点带面，注重工作实效，切实保障当事人合法权益。采取执行常规工作与执行专项活动相结合的工作方式，针对社会影响面广，人民群众反映强烈的案件，制定不同的执行专项活动方案，取得良好的效果。今年全省法院开展清理执行积案工作，宁江法院在此次执行专项活动中效果显著，该院列入积案共计497件，截止到11月底结案493件，未结4件。

剑指执行财产变现难

为构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，最大限度实现涉诉财产交易价格的最大化，充分保护当事人的合法权益，全省法院委托的司法拍卖，全部在第三方交易平台上，全面实行网络竞价。淘宝司法拍卖实行“零佣金”，节约了当事人的拍卖成本。宁江法院对需要司法拍卖的涉诉财产案件，件件实现网络拍卖。今年宁江法院通过网络司法拍卖成交机动车两台，成交金额16.06万元；商企房三套，成交金额322.0322万元，总成交金额338.0922万元。

执行案款发放及时到位

为彻底摸清执行案款底数，宁江法院执行局执行法官对各自承办案件的案款进行甄别、清理和兑付。通过对执行案款的滚动式清理，彻底摸清执行案款的底数。截至2015年12月到账未付出执行案款共计430790.70元，案件28件，共计43笔，已经全部录入全国执行案件暂存款清理系统。对案、款、账对应且符合支付条件的，限期支付；不能支付的，分门别类注明原因，有效确保了执行案款底数清、责任明。宁江法院执行局内部也自觉地开展拉网式清查并加大了对旧存案款的兑付力度，专项活动期间，执行局共对符合条件的11件案件的申请人兑付案款20笔164742.35元；还有17件案件，23笔共计266048.35元尚未支取。对一时难以兑付的则一一注明原因以备核查，有效防止了执行案款人为积压。

长岭：打出系列“组合拳”

岭法院始终把执行工作作为重点，围绕执行行为规范化、执行全程信息化、执行举措高效化、执行队伍职业化的“四化”方针，深入推进基本解决执行难工作。2016年1月至11月，受理各类执行案件2205件，同比上升16.5%，结案1647件，执结率75.67%，执行回款2203万元。

以机制为先导，创新执行举措

为打赢基本解决执行难这场硬仗，该院以机制创新为抓手，统筹推进，综合治理执行难题。经过执行干警的不懈努力，各项工作取得突出成效。

多方联动机制形成执行合力。探索完善工作报告制度，对重大、疑难、复杂执行案件，及时向县委、县人大、县政府及松原中院报告，寻求方法指导和力量支持，确保基本解决执行难始终保持正确政治方向。加强与检察、公安、司法、国土、建设、房产、金融、税务、工商等部门的协调配合，定期组织召开执行联席会议，形成信息通报反馈机制和快速高效协作机制，推动建成“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的大执行工作格局。

多措和解机制解决执行纠纷。将执行工作窗口前移，建立执行案件专用谈话室，切实发挥执行督促履行机制的作用。今年以来，该院共督促167名被执行人主动履行了法律义务。正确处理强制执行与依法和解的关系，充分发挥多元纠纷解决机制管理体系的作用，借助村委会、社区和民调组织的力量，对被执行人做耐心细致的说服教育工作，力促双方自愿达成和解协议，最大限度地实现案结事了。目前，该院执行和解率达33.7%。

司法救助机制助力执法为民。对于案件执行不能、生活特别困难等符合救助标准的申请执行人，积极协调有关部门及时给予救助，缓解了执行难和申请执行人生活难的“两难境地”。全年共救助案件34件34人，发放司法救助款84.79万元。另外，该院新成立了司法救助委员会，重点对符合条件的特定案件当事人采取一次性辅助救济措施，以解决其生活面临的紧迫困难。

凭韧力求突破，掀起执行风暴

迎难而上向“骨头案”出击。探索完善“五定一包”制度，加强个案监督管理，对特殊执行案件，定人员、定部门、定方案、定目标、定期限，重点案件领导包案化解，形成敢于啃“硬骨头”的执行态势。目前，该院共对892名拒不履行义务的“老赖”进行曝光，对73人实施司法拘留，对2人以拒不执行判决、裁定罪判处刑罚。

绿色通道为“民生案”护航。开展涉民生案件专项活动，重点对拖欠农民工劳动报酬、交通事故人身损害赔偿纠纷及追索赡养费、抚养费、抚恤金等涉民生案件进行执行，坚持涉民生案件优先立案、优先执行、优先发放执行款的“三优先”办案原则。今年以来，共受理涉民生执行案件1104件，执结859件，执结率达77.80%。

多措并举将“沉积案”了清。为真正破解执行难问题，长岭法院多举措开展积案清理工作。对所有立案一年以上未结案件进行梳理，建立台账，逐案登记造册，确定专项活动清理范围。加大“四查”及相关财产查控力度，找准症结，具体问题具体解决，逐案制订工作方案，寻找案件最佳处理方式。综合运用财产申报、限制高消费等执行措施，努力实现“提升执行兑现”目标。

靠科技注动力，提升执行质效

落成指挥中心实时助力执行。指挥中心配备视频指挥调度会议系统和视频执行远程监控系统，通过全国四级法院的网络互联，实现执行工作的联动配合和信息共享。

网络司法拍卖促进案物双结。随着信息化的发展，网络司法拍卖便捷高效、全公开、零佣金、受众广，该院入驻淘宝司法拍卖网后，已将土地、房屋、车辆等42件执行标的物发布在司法拍卖平台上，成交额390.35万元。日前，该院将一临街土房成功拍卖，创溢价率历史新高，达343.41%，实现了当事人利益的最大化。

完善查控系统提升执行效果。设立网络查控室，完善网络执行查、控、划系统。执行法官可以及时、全面、准确地查找和控制被执行人可供执行的财产，有效解决被执行人难找、执行财产难寻等问题，大幅提高执行工作效率和准确率。利用“点对点”网络执行查控系统，该院及时查找被执行人银行存款、车辆、户籍、出入境、婚姻登记、房地产等有价值的信息407条，直接冻结存款110余万元。

乾安：三把“利剑”出鞘

今年以来，乾安法院党组多次召开执行专题会议,认真研究部署相关工作，集中力量、步步为营，从联动执行、专项执行、智慧执行三个方面，剑指执行难顽疾。

今年1月至今，乾安法院共收案件1220件，已结996件，执结率为81.64%，执行标的额为1.9亿元。

联动执行，构建执行合力

“我现在履行完了，求你们赶快把我从黑名单中撤下来吧”近日，又一失信被执行人来到乾安法院主动履行赔偿义务，并请求执行法官将其从失信被执行名单库上屏蔽。

2015年3月，赵某做生意资金短缺，向李某借款17万元，可是到了还款期限赵某找出各种理由拒不还钱，李某没有办法，只好将赵某告上法庭。在法院依法执行过程中，执行法官多次寻找赵某，赵某以各种理由推脱，致使案件久拖不结。由于被执行人赵某不履行义务，按照法定程序，执行法官将其纳入失信黑名单中。登上“黑名单”不久，赵某就自己找到法院要求还钱。

今年，乾安法院在执行案件过程中，将不履行判决、裁定、公证债权文书、仲裁裁定书确定义务的被执行人全部纳入失信黑名单中。被执行人的信用受到惩戒，限制出境、限制高消费、禁止进入高档消费场所、禁止入住星级酒店、贷款受限、企业年检受限，这些举措有力地震慑了“老赖”，许多被执行人纷纷找到法院，主动履行全部义务。

智慧执行，加快执行速度

“明明他有存款，可就是不赔偿”，像这样的“老赖”，如今在全国法院网络查控系统查控下，已无处藏身。

全国法院网络执行查控系统将法院与全国4000多家金融机构实现网络对接，对于被执行人在全国任何一家银行的账户、银行卡、存款及其他金融资产，执行法官足不出户，鼠标一点就可直接通过网络方式采取查询、冻结、扣划等执行措施。

该系统运行以来，乾安法院将收到的所有执行案件全部录入查控系统中，全年利用该网络系统查询存款、证券、车辆信息等3000余次，冻结存款300余万元，扣划近200万元。通过查控系统执结案件近100件。

专项执行，提高执行效率

涉民生案件的执行效果，与老百姓的生计休戚相关，直接影响人民群众对司法公正的切身感受，关乎社会和谐稳定的大局，因此乾安法院高度重视涉民生案件的执行，如农民工工资、赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤保险待遇等案件。2016年乾安法院下大力气执行涉及人民群众生存生活的案件，并为此开通绿色通道，第一时间执行此类案件，保障当事人的合法利益不受侵害。全年共执行此类案件56件，执行标的额约180余万元。

在不少民生案件中，被执行人没有固定收入和可供执行的财产，有的长期下落不明，有的在监狱服刑。而有的申请执行人因受害或其他原因，连最基本的生活都难以维持，亟须经济帮助。今年该院向县委、县政法委上报6件司法救助案件，该6件案件被执行人均无可供执行财产且申请执行人生活困苦。获批后，该6件案件申请执行人获得司法救助金共17万元，不仅缓解了百姓生活上的困难，同时也大大避免了案件矛盾冲突的发生。

扶余：“六字规定”破题

为破解执行难，扶余法院党组精心研究，细化责任，充分考虑各方当事人的利益，把握执行时机，讲究执行策略，注意执行方法，努力实现法律效果和社会效果的统一，达到破解执行难的目标。

扶余法院对信息化建设高度重视，健全了与相关部门的执行联动机制，通过成立执行指挥中心，建成具备网络查控，远程指挥，快速反应等功能的执行指挥系统，使案件平均执行周期缩短2个月。通过网络对失信被执行人予以惩戒，限制被执行人乘坐飞机、高铁，限制其高消费、投标、招标等等行为。在执行过程中每组配备执法记录仪，全程录音录像，同时严格依法办理执行案件，法律手续送达完备，强制措施实施到位，保证债权人实现债权的最大化。

执行中的强制性是对“老赖”的惩罚，扶余法院按照相关法律法规，对构成拒执罪的坚决予以打击，惩罚教育当事人自觉履行生效法律文书确定的义务，促进社会和谐。

在抓好今年执行案件的同时，扶余法院积极清理执行积案，做到底数清、情况明、当事人满意。

2016年初，扶余法院对2015年以前未结积案进行了认真清理，清理积案895件，剔除337件，恢复执行558件，涉案标的金额5765.55万元。经过半年的执行，终结40件，申请执行标的额为241.65万元，实际到位标的额为223.59万元，到位率93%。

2016年1-11月份，执行案件成倍增长，共受理执行案件2197件，执行异议55件，恢复执行案件1042件，执保25件，共计3319件，结案2463件。

在严格依法执行、规范执行工作程序中，扶余法院总结出“六字规定”执行案件，即：“看、送、谈、查、强、结”。

看：详细看好执行依据，做到有根据执行。

送：送达手续全面，包括送达执行通知，报告财产令、传票、限制消费令、失信被执行人决定书、查封、扣押裁定等等。

谈：谈好、谈细各种听证笔录及案外人笔录。

查：执行立案后，首先上网查询存款、房屋、车辆、股票等，有财产的立即查封、扣押、冻结、扣划。有必要的可以搜查。

强：依法采取强制措施，该评估、拍卖、变卖的依法进行，该罚款、拘留的依法执行。对有能力执行而拒不执行的，坚决移送公安机关，追究被执行人拒执罪的刑事责任。

结：结案手续必须完备，对终本执行案件必须有申请人的笔录及终本裁定的送达回证。并告知在被执行人有财产时恢复执行。同时文书上网，形成电子卷宗归档。并且对每个程序都规定了具体时间。保证了执行案件的一套程序。